CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 559 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.104 din 1.06.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri de redactare și de tehnică legislativă:
1. Proiectul de ordonanță de urgență vizează modificarea și completarea Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, în vederea punerii de acord cu Decizia Curții Constituționale nr.172 din 24 martie 2016, potrivit căreia reglementările esențiale pentru cariera polițistului, precum și ocuparea posturilor de conducere vacante, cazurile de modificare și/sau suspendare a raporturilor de serviciu trebuie reglementate prin lege.
2. Cât privește reglementarea pe calea unei ordonanțe de urgență, precizăm că menționarea doar a necesității emiterii acesteia este insuficientă, fiind necesară și prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.
În acest sens, amintim și recenta jurisprudență în materie a Curții Constituționale, respectiv Decizia nr.859 din 10 decembrie 2015, care reține că oportunitatea, rațiunea și utilitatea reglementării, chiar dacă ele exprimă situații de fapt obiective, nu reprezintă o situație extraordinară a cărei reglementare să nu poată fi amânată și care să justifice, astfel, adoptarea unei ordonanțe de urgență.
În consecință, apreciem că se impune o completare atât a Notei de fundamentare, cât și a preambulului, în sensul dezvoltării elementelor de fapt și de drept, precum și o detaliere a eventualelor efecte negative ce s-ar putea ivi în cazul nepromovării prezentului proiect în regim de urgență.
3. La preambul, pentru un stil normativ specific actelor normative, propunem eliminarea formei abreviate ș.a.m.d., ca inadecvată.
Totodată, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanță cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor.
Observație valabilă pentru toate situațiile similare.
4. La pct.1, pentru rigoare normativă, în textul preconizat, abrevierea CAP se va scrie in extenso.
5. La pct.2, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va redacta astfel:
2. Alineatul (2) al articolului 9 se modifică și va avea următorul cuprins:.
După acest exemplu se vor redacta toate părțile dispozitive de modificare. Totodată, la textul propus pentru alin.(2) al art.9, sintagma cu diplomă licență se va reda sub forma cu diplomă de licență.
6. La pct.5, pentru unitate în redactare cu dispoziții similare, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
5. După alineatul (2) al articolului 10 se introduce un nou alineat, alin. (21), cu următorul cuprins:.
După modelul mai sus arătat se vor reformula toate cazurile similare.
În textul preconizat pentru partea introductivă a acestui alineat, abrevierea MAI va figura in extenso. Reiterăm această ultimă observație și pentru art.2719.
De asemenea, pentru claritatea normei, la lit.b), propunem înlocuirea sintagmei 4 săptămâni, polițistul cu expresia 4 săptămâni, pentru polițistul .
7. La pct.6, partea dispozitivă trebuie să aibă următoarea redactare:
6. Alineatul (2) al articolului 11 se abrogă.
După exemplul de mai sus se vor reformula toate situațiile asemănătoare.
8. La pct.9, pentru corectitudine în exprimare, expresia absolvirii un curs se va reda sub forma absolvirii unui curs.
9. La pct.14, în textul prevăzut pentru alin.(41) al art.21, în vederea menținerii unei unități redacționale, propunem inserarea cuvântului prevederile după sintagma Prin excepție de la, din debut.
10. La pct.16, în textul preconizat pentru alin.(43) al art.22, pentru coerența normei, în loc de calificatul se va scrie calificativul.
11. La pct.20, pentru respectarea uzanței legislative, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
20. După Secțiunea a 2-a a Capitolului II se introduc două noi secțiuni, Secțiunea a 3-a «Modificarea și suspendarea raportului de serviciu al polițistului», alcătuită din art.271 2732 și Secțiunea a 4-a «Ocuparea posturilor vacante», alcătuită din art.2733 2748, cu următorul cuprins:.
În textul prevăzut pentru art.2719, cu privire la formularea unităților cesionare și cedente, recomandăm înlocuirea cuvintelor cesionare, respectiv cedente cu termeni mai adecvați în context.
La art.2727 alin.(3), având în vedere că art.2725 alin.(1) lit.h), la care se face trimitere nu are alineate, propunem scrierea art.2725 lit.h).
La textul propus pentru art.2734 lit.c), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, propunem scrierea la art.9 alin.(2) și (3), în loc de la art.9 alin.(2)-(3).
Referitor la textul propus pentru art.2745 , dat fiind faptul că este articol cu alineat unic se va elimina marcarea acestuia prin (1).
12. La art.III, pentru corectitudinea exprimării, sintagma finală dându-se textelor o nouă renumerotare trebuie redată sub forma dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.559/2.06.2016